Ситуация вокруг паромной переправы на остров Ольхон в очередной раз показала, что проблема носит не технический, а системный характер. Причина конфликтов заключается не только в очередях или нехватке паромов, а в многолетней неопределённости правового статуса переправы и подходов к её финансированию.
На протяжении многих лет перевозка через пролив финансировалась через ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» за счёт средств дорожного фонда. Такая схема была возможна потому, что паромная переправа фактически рассматривалась как продолжение региональной автомобильной дороги. Именно это позволяло оплачивать перевозки без выделения отдельной статьи расходов из областного бюджета.
Однако подобный подход имел и обратную сторону. Если переправа является частью автомобильной дороги общего пользования, то все участники движения обладают равными правами на её использование. Законодательство не предусматривает возможности устанавливать приоритет для отдельных категорий пользователей без специального нормативного регулирования. Именно поэтому попытки предоставить преимущество местным жителям регулярно вызывали юридические вопросы и общественные конфликты.
Сегодня чиновники фактически предлагают иную трактовку. Теперь переправу всё чаще называют уже не продолжением дороги, а самостоятельной водной перевозкой. Такая позиция позволяет рассматривать возможность введения различных правил посадки и приоритетной очереди.
Но здесь возникает целый ряд серьёзных вопросов.
Если переправа действительно перестаёт считаться элементом автомобильной дороги, то необходимо объяснить, почему многие годы её финансировали именно через дорожный фонд. Более того, действующий государственный контракт между ОГКУ «Дирекция автодорог» и Восточно-Сибирским речным пароходством стоимостью около 250 миллионов рублей заключён до конца 2026 года именно в рамках прежней модели.
Следовательно, изменение подхода автоматически ставит вопросы:
- каким образом будет исполняться уже заключённый контракт;
- кто станет государственным заказчиком перевозок после изменения статуса;
- потребуется ли менять механизм финансирования;
- на каком основании будут вводиться новые правила приоритетной посадки;
- кто будет нести ответственность за организацию перевозок.
Пока официальных ответов на эти вопросы нет.
При этом жители Ольхона оказываются заложниками ситуации уже многие годы. Для них переправа — это не туристический сервис, а единственная транспортная связь с материком. Через неё проходят поездки на работу, в больницы, школы, государственные учреждения, осуществляется доставка товаров и оказание экстренной помощи.
Последние события лишь подтвердили: накопившиеся противоречия нельзя решить административными решениями, принятыми в авральном порядке. Необходима единая и прозрачная модель организации перевозок, которая одновременно будет соответствовать законодательству и учитывать интересы жителей острова.
Главный вывод очевиден: транспортная политика должна строиться не вокруг удобства бюджетных схем и ведомственных трактовок, а вокруг интересов людей. Пока этого не произойдёт, конфликтные ситуации на переправе будут возникать вновь, независимо от количества совещаний и временных решений.
Комментарии